Tuleeko tarjoajalla olla hankinnan toteuttamiseen käytettävät resurssit jo tarjousta tehdessä?

Tarjouspyynnön ehtoja laadittaessa hankintayksikön tulee huomioida, etteivät ehdot ole syrjiviä tai suhteettoman tiukkoja alalle pyrkiviä uusia tarjoajia tai toimintaansa laajentavia tarjoajia kohtaan. Lähtökohtana on, ettei tarjoajalta voida edellyttää hankinnan toteuttamiseen käytettävien resurssien olemassaoloa jo tarjousta tehdessä. Hankintayksikön voi kuitenkin olla sallittua edellyttää esimerkiksi hankinnan toteuttamiseen osallistuvien henkilöiden nimeämistä jo tarjouksessa hankinnan onnistumisen varmistamiseksi.

Käytännön hankintojen toteutuksessa esiin voi nousta tulkinnanvaraisia tilanteita siitä, millaisia tarjouspyynnön ehtoja on sallittua asettaa ja missä ajassa tarjoajan tulee täyttää tarjouspyynnössä asetetut ehdot.

Mitä voidaan pitää suhteettoman tiukkoina ja kilpailua vääristävinä ehtoina?

Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti tulkittu, ettei tarjoajalla tarvitse olla tarjouspyynnössä vaadittuja resursseja käytettävissään vielä tarjousta tehdessä. Sen sijaan lähtökohtaisesti riittää, että tarjoaja sitoutuu tarjouksessaan toteuttamaan hankinnan tarjouspyynnössä edellytetyillä resursseilla.

Esimerkkinä suhteettoman tiukoista ja kilpailua vääristävistä ehdoista on oikeuskäytännössä pidetty muun muassa ehtoja, jotka edellyttävät, että palveluntuotantoon osallistuvat henkilöt olisivat tarjoajan palveluksessa tai että tarjoajalla olisi palvelujen tuottamiseen käytettävä kalusto olemassa jo huomattavasti ennen sopimuskauden alkua. Jopa sen edellyttäminen, että hankinnan toteuttamiseen osallistuvat henkilöt ovat tarjoajan tiedossa jo tarjousta tehdessä, voi olla kiellettyä, kuten korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisusta KHO 2019:162 käy ilmi.

Oikeuskäytännössä kiellettynä on pidetty myös esimerkiksi sitä, että tarjoajan edellytetään toimittavan jo tarjouskilpailun aikana hankintayksikön koekäyttöön valmiin ja laajasti hankintayksikön tarpeisiin räätälöidyn ratkaisun. Tällainen tilanne oli arvioitavana esimeriksi markkinaoikeuden ratkaisussa MAO 229/2026.

Missä tilanteissa resurssien ilmoittamisen vaatiminen voi olla sallittua?

On syytä huomata, etteivät kaikki pyynnöt toimittaa tietoja esimerkiksi hankinnan toteuttamiseen käytettävästä henkilöstöstä tai kalustosta ole kiellettyjä. Huomiota tulee kiinnittää erityisesti siihen, ettei resurssien olemassaoloa edellytetä ennen sopimuskauden alkua. Lisäksi merkityksellistä on, kuinka paljon ennen sopimuskauden alkua käytettävien resurssien tulee olla tarjoajan tiedossa. Mitä pidempi aika tarjousten jättämisen ja sopimuskauden alun välillä on, sitä suurempi riski liittyy siihen, että resurssien ilmoittamisen vaatiminen syrjii potentiaalisia alalle pyrkiviä tarjoajia.

Esimerkiksi markkinaoikeuden ratkaisuista MAO 129/2024 ja MAO 545/2023 käy ilmi, että vaatimus palvelun avainhenkilöiden nimeämisestä tarjouksessa jo useita kuukausia ennen sopimuskauden alkua voi olla hyväksyttävä laajojen ja vaativien hankintojen kohdalla tai kun henkilöiden nimeäminen jo tarjouksessa on muuten edellytys hankinnan onnistumiselle.

Miten hankintayksikkö voi varmistua resurssien olemassaolosta tarjoajaa valitessaan?

Hankintayksiköllä on oikeus luottaa tarjoajan lupaukseen siitä, että tarjoajalla on palveluiden tuottamiseen tarvittavat resurssit käytössään sopimuskauden alkaessa, vaikka niitä ei olisikaan ilmoitettu tarjouksessa.

Jos hankintayksiköllä on epäilyksiä siitä, ettei tarjoajalla tosiasiassa tule olemaan tarvittavia resursseja käytössään sopimuskauden alussa, tilanne vaatii erityisen huolellista arviointia. Allekirjoitettavassa hankintasopimuksessa on myös aina syytä varautua riittävästi tilanteisiin, joissa tarjoaja ei saisikaan hankittua tarvittavia resursseja sopimuskauden alkaessa.

Yhteenvetona voidaankin huomata, että tarjouspyynnön ehtojen asettamiseen ja täyttymiseen liittyy runsaasti tapauskohtaista arviointia ja huolimatta oikeuskäytännössä esitetyistä rajauksista, voi joissain tilanteissa olla perusteltua vaatia resurssien ilmoittamista jo tarjouksessa. Usein nämä tilanteet liittyvätkin hankinnan laatuun tai muuhun vastaavaan seikkaan, joka oikeuttaa kyseisen menettelyn ilman, että se rikkoisi velvollisuutta olla rajoittamatta kilpailua perusteettomasti.

Edellä käsiteltyihin teemoihin pureudutaan myös 1.9.2026 klo 9.00 järjestettävässä maksuttomassa webinaarissamme. Tule mukaan varmistamaan, että tarjouspyynnön ehtojen täyttymiseen liittyvät periaatteet ovat hallussa.

Liity webinaariin tästä: https://teams.microsoft.com/meet/376633218422809?p=f9LPOinJtVALbhKyp5.