Hankintaan osallistuminen voimavarayksikön kanssa

Hankintalain uudistuksen myötä hankintalakiin tuli uusi voimavarayksikön käsite. Voimavarayksiköllä tarkoitetaan tarjoajasta erillistä yksikköä, jonka voimavaroja tarjoaja käyttää täyttääkseen hankintayksikön asettamat taloudellista ja rahoituksellista tilannetta tai teknistä suorituskykyä ja ammatillista pätevyyttä koskevat vaatimukset.

Kyse ei ole uudesta mahdollisuudesta, vaan muutoksella lähinnä selkiytettiin vallinnutta tilaa. Tarjoajien on ollut jo aiemmin mahdollista vedota niin sanotun voimavara-alihankkijan resursseihin osallistuakseen hankintaan. Tarjoajalla on oikeus käyttää hankinnan toteuttamisessa muiden yksiköiden voimavaroja riippumatta näiden välisten suhteiden oikeudellisesta luonteesta. Voimavarayksikön ei tarvitse olla esimerkiksi tarjoajan kanssa samaan konserniin kuuluva yksikkö. Myös ryhmittymä voi käyttää hankinnan toteuttamiseen muiden yksiköiden voimavaroja.

Voimavarayksikön resurssit tulee olla käytettävissä

Muiden yksiköiden voimavaroihin ei voi kuitenkaan täysin vapaasti nojautua soveltuvuusvaatimusten täyttämiseksi. Mikäli tarjoaja tai ehdokas käyttää muiden yksiköiden voimavaroja soveltuvuusvaatimusten täyttämiseksi, tulee hankintayksikölle pystyä osoittamaan, että ilmoitetut voimavarayksikön resurssit ovat tosiasiassa käytettävissä.

Lähtökohtaisesti tarjoajan tai ehdokkaan tulisi jo tarjouksessaan osoittaa voimavarayksikön osallistuminen ja käytettävyys hankinnan toteuttamiseen. Tällainen voi olla esimerkiksi tarjoajan tai ehdokkaan ja voimavarayksikön välinen allekirjoitettu sopimus tai sitoumus. Tarjoaja ei siis voi pyrkiä kiertämään asetettuja soveltuvuusvaatimuksia vetoamalla sellaisiin voimavaroihin, jotka eivät sopimuskaudella ole tosiasiassa turvaamassa sopimuksen toteuttamisen onnistumista.

Hankintayksikön tarkastusvelvollisuus

Hankintayksikön velvollisuutena on tarkastaa, että ilmoitetut voimavarayksikön resurssit ovat tosiasiassa käytettävissä. Jos vielä tarjouksen yhteydessä ei ole pyydetty toimittamaan selvitystä resurssien käytettävissä olosta, tarvittavat selvitykset on hyvä pyytää viimeistään muiden soveltuvuutta koskevien selvitysten tarkastamisen yhteydessä.

Lähtökohtaisesti hankintayksiköllä on oikeus luottaa tarjoajan selvitykseen. Jos kuitenkin käy ilmi, etteivät ilmoitetut resurssit tosiasiassa ole käytettävissä, niihin ei voi myöskään vedota soveltuvuusvaatimusten täyttämiseksi. Käytännössä tämä johtaa usein hankintayksikön velvollisuuteen sulkea tarjoaja menettelystä.

Myös voimavarayksikön tulee täyttää soveltuvuusvaatimukset

Lisäksi tulee muistaa, että voimavarayksikköjä koskee myös hankintalain pakolliset poissulkemisperusteet. Usein hankinnoissa asetetaan myös muita voimavarayksiköitä koskevia soveltuvuusvaatimuksia tai erityisiä vaatimuksia siitä, miten soveltuvuusvaatimukset voi täyttää yhdessä voimavarayksikön kanssa. Hankintayksikön velvollisuutena on tarkastaa tällaisten vaatimusten täyttyminen.

Hankintayksikön on vaadittava tarjoajaa korvaamaan voimavarayksikkö toisella, jos kyseistä yksikköä koskee hankintalaissa tarkoitettu pakollinen poissulkemisperuste tai jos se ei täytä hankintayksikön asettamia soveltuvuusvaatimuksia. Lisäksi hankintayksikkö voi myös vaatia ehdokasta tai tarjoajaa korvaamaan toimittajan, jota koskee hankintalaissa säädetty harkinnanvarainen poissulkemisperuste.

Kansallisissa hankinnoissa hankintayksikkö voi päättää poiketa voimavara-alihankintaa koskevista hankintalain säännöksistä

Hankintalain uudistuksen myötä voimavarayksiköiden hyödyntämistä koskevia normeja sovelletaan lähtökohtaisesti myös kansallisen kynnysarvon ylittäviin hankintoihin sekä sote- ja muita erityisiä palveluja koskeviin hankintoihin. Ilmoittamalla asiasta hankinta-asiakirjoissa, näistä normeista on kuitenkin mahdollista poiketa.