Tarjouspyynnön korjaamisen rajat: milloin korjausilmoitus riittää ja milloin hankinta on keskeytettävä?

Julkisissa hankinnoissa tarjouspyyntöä voidaan tietyin edellytyksin korjata tai täsmentää hankintamenettelyn aikana. Hankintayksikön harkintavaltaa rajoittavat kuitenkin hankintalain keskeiset periaatteet, erityisesti tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu sekä avoimuus. Käytännössä ratkaiseva kysymys on, onko kyse vähäisestä täsmennyksestä vai tarjouspyynnön olennaisesta muuttamisesta.

Vähäinen täsmennys on sallittu, olennainen muutos ei

Tarjouspyyntöön voidaan tehdä vähäisiä korjauksia korjausilmoituksella. Sallittuja ovat tyypillisesti kirjoitusvirheiden oikaisut, teknisten tietojen vähäiset tarkennukset, yksikkövirheiden korjaaminen tai muut sellaiset täsmennykset, jotka eivät vaikuta potentiaalisten tarjoajien osallistumismahdollisuuksiin tai tarjouskilpailun lopputulokseen.

Sen sijaan tarjouspyyntöä ei voida muuttaa siten, että hankinnan luonne tai kilpailuasetelma olennaisesti muuttuu. Unionin tuomioistuimen ratkaisussa C-298/15 Borta korostettiin, että muutos on olennainen, jos se olisi voinut houkutella kilpailutukseen sellaisia tarjoajia, jotka eivät alkuperäisten ehtojen perusteella olisi voineet tai halunneet osallistua. Sama lähtökohta on omaksuttu suomalaisessa oikeuskäytännössä.

Käytännössä erityisen riskialttiita muutoksia ovat tarjoajien soveltuvuusvaatimusten, vertailuperusteiden tai hankinnan kohdetta koskevien vähimmäisvaatimusten muuttaminen. Näillä ehdoilla on usein ollut ratkaiseva merkitys yritysten osallistumispäätöksiin, minkä vuoksi niiden muuttaminen kesken tarjousajan voi vaarantaa tarjoajien yhdenvertaisen kohtelun.

Oikeuskäytännön esimerkkejä

Ratkaisussa KHO:2022:1 hankintayksikkö poisti tarjouspyynnöstä hankinnan kohdetta koskeneen vähimmäisvaatimuksen kesken tarjouskilpailun. Vaikka muutoksesta julkaistiin korjausilmoitus ja tarjousaikaa pidennettiin, korkein hallinto-oikeus katsoi muutoksen niin olennaiseksi, että hankinta olisi tullut keskeyttää ja kilpailuttaa uudelleen. KHO:n mukaan korjausilmoitus ei riittänyt turvaamaan kaikkien potentiaalisten tarjoajien yhdenvertaisia osallistumismahdollisuuksia.

Vastaavasti markkinaoikeus on useissa ratkaisuissaan korostanut, että korjausilmoitusta ei voida pitää alkuperäiseen hankintailmoitukseen rinnastuvana tiedottamiskeinona. Siksi hankinnan keskeisten ehtojen muuttamista ei yleensä voida korjata pelkästään julkaisemalla korjausilmoitus.

Yleisenä johtopäätöksenä voidaan todeta, että tekniset ja sisällöllisesti vähäiset korjaukset ovat yleensä sallittuja, kun taas soveltuvuusvaatimusten, vertailuperusteiden tai teknisten vähimmäisvaatimusten muuttaminen on lähtökohtaisesti kiellettyä ilman uuden hankintamenettelyn käynnistämistä.

Korjausilmoitus ja määräajan pidentäminen

Hankintalain mukaisesti tarjousten jättämiselle asetettua määräaikaa on pidennettävä, jos hankinta-asiakirjoihin tehdyt muutokset ovat sellaisia, että tarjoajat tarvitsevat lisäaikaa tarjoustensa mukauttamiseen. Määräajan tulee olla oikeassa suhteessa muutoksen merkittävyyteen. Lainsäädäntö ei sisällä tarkkoja vähimmäispidennyksiä, vaan arviointi tehdään tapauskohtaisesti.

Jos muutos on vähäinen, muutaman päivän pidennys voi olla riittävä. Jos taas muutokset vaikuttavat tarjouksen sisältöön, hinnoitteluun tai teknisiin ratkaisuihin, lisäajan tulee olla olennaisesti pidempi. Mitä merkittävämpi muutos, sitä todennäköisemmin kyse ei kuitenkaan enää ole korjattavasta virheestä vaan hankinnan keskeyttämistä edellyttävästä olennaisesta muutoksesta.

Lisätietovastaukset eivät saa muuttaa tarjouspyyntöä

Tarjoajien kysymyksiin annettavat lisätietovastaukset voivat selventää tarjouspyynnön sisältöä, mutta niillä ei voida tosiasiallisesti muuttaa alkuperäisiä ehtoja. Jos lisätietovastauksessa muutetaan vaatimuksen sisältöä, laajuutta tai merkitystä, kyse ei enää ole pelkästä täsmennyksestä. Tällöin vähintäänkin korjausilmoituksen julkaiseminen on yleensä tarpeen, ja merkittävissä muutoksissa hankinnan keskeyttämistä tulee vakavasti harkita. Tämä korostuu erityisesti silloin, kun vastaus vaikuttaa tarjoajien osallistumisedellytyksiin tai tarjousten vertailuun.